2024年主题一号文献夸大“坚固促进新一轮千亿斤粮食产能晋升举动”。这不单是全方位夯实粮食安适本原的一定央浼，更是迈向农业强国的根本保护。早正在2009年，为踊跃应对粮食分娩面对的资源情况管理趋紧、粮食需求刚性拉长、斗劲效益低下、国际商场大幅震荡等苛苛挑拨，国务院颁布《寰宇新增1000亿斤粮食分娩本事计议（2009-2020年）》，提出到2020年将粮食产量晋升至11000亿斤以上。到底上，到2020年，寰宇粮食总产量到达13390亿斤，逾额已毕上一轮新增千亿斤粮食产能的预期标的。2023年，我国粮食产量到达13908.2亿斤，实行“二十连丰”，处于史册最好的时间。但需苏醒清楚到，粮食产能晋升也面对着兴盛瓶颈，依赖古代道途难以实行打破，粮食供求紧均衡态势仍将络续。惟有相持向内发力，进一措施理粮食分娩式样、优化种类布局，才具平稳晋升粮食归纳分娩本事、保护粮食安适。正在繁杂多变的国内国际形状下，2024年国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能晋升举动计划（20242030年）》，明晰了“坚实晋升口粮、主攻玉米大豆、两全薯类杂粮”的分种类增产思绪，提出坚实晋升上风产区，发现其他区域潜力，调理优化粮食分娩式样，力争到2030年实行新增粮食产能千亿斤以上的标的。可见，正在结构与布局两全下深挖潜力成为当下粮食产能晋升的一定趋向与计谋导向。

　　粮食分娩范畴的新质分娩力尚处于培植流程中。新质分娩力是包罗新型劳动者、新型劳动原料和新型劳动对象的优秀分娩力，与粮食产能晋升的重心因素高度契合。新质分娩力以新型因素启发古代因素迭代升级，通过引颈科技立异、结构调理和布局优化酿成粮食产能晋升的新动能，进而实行产能的跃升。现时，粮食分娩范畴的新质分娩力尚正在培植流程中，从新型劳动者来看，粮食分娩端面对高本质劳动力缺乏、高端分娩本事难以找到有用载体的窘境。由农业乡下部科技培植司、主题农业播送电视学校构造编写的《2023年寰宇高本质农人兴盛通知》显示，农人部队中大专及以上文明水平的占比为21.95%。从新型劳动原料来看，优秀数字本事兴盛亏折，难以撑持数字化劳动原料的维护，粮食分娩的数字根本方法维护有待加紧。由主题网信办音讯化兴盛局、农业乡下部商场与音讯化司协同指挥，农业乡下部音讯中央牵头编造的《中国数字乡间兴盛通知（2022年）》显示，2021年寰宇大田种植音讯化率为21.8%，个中，幼麦、稻谷、棉花三个农作物的分娩音讯化率相对较高，分歧为39.6%、37.7%和36.3%，玉米相对较低，为26.9%。从新型劳动对象来看，拥有本事立异性的产品相对缺乏，奇特是缺乏拥有重心竞赛力的种质资源，这从泉源上加剧了粮食产能晋升的难度。

　　资源与情况管理趋紧。永久高强度的粮食分娩压力变成了分娩资源的过分耗费、资源情况管理趋紧，一经成为现时粮食产能晋升的枢纽限造要素。正在耕地操纵方面，相闭耕地面积缩减、质地退化题目标预警从未休止。天然资源部颁布的《2022年中国天然资源统计公报》显示，寰宇共有耕地12760.1万公顷，耕地面积相较2013年（13538.5万公顷）删除778.4万公顷，这影响了粮食的永久稳产增产。以东北主产区为例，近60年来黑土耕层有机质含量降低1/3，个别区域乃至降到20克/公斤以下。①即使现时东北区域耕地面积有所增进，但增进的耕地无数由边际土地转化而来，对粮食产能晋升效用有限。正在水资源操纵方面，少许地方存正在水资源与粮食分娩错配征象。北方区域继承苛重的粮食分娩职分，但《2023年中国水资源公报》数据显示，2023年北方6区（松花江区、辽河区、海河区、黄河区、淮河区、西北内陆河区）水资源总量仅占寰宇水资源总量的22.41%，水资源散布与粮食分娩结组成家水平较低。水稻种植界限北移也使得雨热资源与粮食分娩差别步题目凸显，加剧了水资源空间散布失衡题目。正在天色情况方面，“温水双增”固然为粮食“北移西扩”供给了踊跃条目，但也有能够导致病虫害征象加剧。多区域非常高温、洪涝和干旱频发等非常天色也大幅影响粮食分娩本事，估计到21世纪末，天色转化将变成苛重农作物减产，每10年减产1%3%。②正在天然情况方面，化肥等化学参加品的永久过量施用使泥土地力减弱、水体富养分裂等题目日益要紧，对粮食产能晋升变成反对。以化肥为例，即使近年来络续减量增效，但具体仍高于国际公认的化肥施用安适上限（225千克/公顷）。

　　计谋鞭策成绩有限。鞭策计谋通过资金搀扶删除粮食分娩的反对，到达间接推进农业刻板化兴盛、提升耕地复种指数、晋升资源操纵恶果等目标，从而帮力粮食产能晋升。然而，现时粮食鞭策计谋对产能晋升的赋能成绩相对有限。一方面，即使普惠补贴和价值帮帮等粮食分娩鞭策计谋安排初志优良，但仍难以络续维护农人种植粮食的踊跃性。目前，三大主粮中的稻谷和幼麦还是保存着最低收购价计谋框架，以保护商场平稳运转。而稻谷和幼麦的最低收购价近年来固然有所上调（比如幼麦从2019年的每50公斤112元增进至2023年的每50公斤117元），但这一拉长幅度未能抵消粮食分娩本钱的不休上涨，田舍种植粮食的踊跃性并未明显提升。另一方面，危险积累类计谋的同意与实行存正在区域性分别，个别区域未能明显阐述农业保障的根本效力。2022年财务部出台《主题财务农业保障保费补贴处理主张》，规章正在省级财务起码补贴25%保费的根本上，主题财务对中西部区域和东北区域补贴45%、对东部区域补贴35%。即使已对差别区域种植业保障作出分别化帮帮，但关于东部经济兴隆都会而言，其雄厚的财务气力也许保护田舍享福到优质的农业保障供职，从而使其维持激昂的种粮热忱；而以东北为代表的粮食主产区虽受到主题财务的大肆帮帮，但因为地方当局的财务参加亏折，苛重粮食作物农业保障的保护水准远低于农作物的物化本钱，影响田舍种粮踊跃性，从而束缚了粮食产能的平稳晋升。

　　粮食产能晋升是工夫、空间等各类因素协同效用的繁杂结果，拥有较强的归纳性。一方面，跟着粮食产量不休晋升，中国粮食分娩重心出现“北进中移”“北粮南运”式样，粮食增产区域与资源潜力散布及经济兴盛区域相抵触成为限造粮食产能晋升的苛重题目。粮食主销区的产销缺口逐步增进，产销均衡区也逐渐向主销区滑落，主产区的提供压力越来越大，我国粮食区域的供需抵触也正在加深。同时，正在种粮斗劲效益低下、粮食对财务功绩幼的情状下，个别农人、地方当局主动种粮抓粮踊跃性不高，变成将来粮食产能晋升动力亏折。另一方面，跟着城乡住户收入和消费水准的提升，住户的粮食消费需求由寻找数目拉长转向寻找质地晋升，向消费高级化、优质化和多样化改造。这也变成粮食物种品格布局与需求成家错位的题目，品格优异、特性较着的绿色优质产物提供仍显亏折。因而，将来应以优化粮食分娩结构、调理粮食物种布局为打破口，晋升有商场需求的粮食产能，粮食惟有正在种类品格上符合商场需求，才是有用产能。

　　结构与布局两全下粮食产能晋升的具体潜力。起首，科技立异表溢效应明显。2023年我国粮食单元面积产量5845公斤/公顷，比2022年增进43.6公斤/公顷，拉长0.8%，这苛重归功于科技立异杂粮。2023年，我国农业科技进取功绩率胜过63%，农业科技具体水准已迈入全国第一方阵，寰宇农作物耕种收归纳刻板化率胜过73%，物联网、大数据、北斗导航等今世音讯本事正在种植业分娩中加快利用，精准播种、聪颖灌溉、植保无人机等本事和设备大面积扩大，出现农机设备总量络续拉长、农机设备布局不休优化、农机社会化供职系统逐渐完竣的优良趋向，科技撑持农业兴盛的广度和深度不休加紧。③比拟之下，固然农业科技转化率仅为40%④，但科技立异的表溢效应仍有很大的进取空间，粮食产能晋升希望迎来新的打破。其次，资源操纵恶果晋升的空间广漠。固然我国永久面对着资源与情况管理趋紧的情状，但仍可能通过提升资源操纵恶果稳步晋升粮食产能。比如，高圭表农田维护、秸秆归纳操纵、轮作息耕等手段通过改正耕地分娩条目和耕地质地，可能到达晋升水土资源操纵恶果的目标，进而实行粮食产能晋升。凭据农业乡下部颁布的《2019年寰宇耕地质地品级情状公报》，寰宇均匀耕地质地品级由2014年的4.41等提升到了2019年的4.76等。截至2023岁晚，寰宇已累计修成高圭表农田胜过10亿亩，农田灌溉水有用操纵系数从2014年的0.530提升到2023年的0.576，水土资源操纵恶果进一步晋升。末了，计谋导向对地方当局的鞭策效用可观。为调动地方当局种粮抓粮的踊跃性，2005年财务部印发《主题财务对产粮大县嘉奖主张》，2008年《财务部闭于2008年主题财务对产粮（油）大县嘉奖主张的通告》，将产粮大县细化到老例产粮大县和超等产粮大县，2020年的嘉奖资金一经到达了466.7亿元。⑤2024年主题一号文献更是夸大加大产粮大县帮帮力度，追求创设粮食产销区省际横向便宜积累机造，将来多办法同步发力，粮食产能晋升的计谋鞭策效应万分可观。

　　正在结构优化上深挖粮食产能晋升潜力。第一，三大区域的产能晋升空间尚存。新一轮千亿斤粮食产能晋升职分从寰宇兼顾的战术思绪考量，力图三个区域都要保面积、保产量、稳预期，粮食主销区和产销均衡区仍有产能晋升空间，个中，新疆拥有很好的演示效应。新疆虽是产销均衡区，但因为其高度着重粮食分娩，并饱满操纵表地的水土光热资源上风，粮食产量从2004年的828.53万吨提升到2023年的2119.16万吨，粮食产能获得了极大的晋升。第二，上风区域结构和专业化分娩式样的效用卓绝。2017年国务院印发《闭于创设粮食分娩效力区和紧张农产物分娩珍爱区的指挥观点》，明晰规定粮食分娩效力区9亿亩，个中6亿亩用于水稻、幼麦分娩，确保上风产区也许永久地阐述效用。勾结“藏粮于地、藏粮于技”战术，通过完竣方法和正经管护，筑牢粮食产能晋升的根本。其它，由此酿成的专业化分娩式样，将为其他区域安稳全因素分娩率增速，酿成了优良的演示启发效应。第三，分娩衰弱区域的厘正空间较大。目前粮食产能晋升的衰弱点纠集正在非粮食主产区上，受资源禀赋的管理，大个别非粮食主产区的分娩平稳性不高，正在粮食单产水准上与主产区存正在必然差异。但可通过高端、复式、智能农机产物的普及利用，或者优异种类的应用，补充天然资源条目标亏折。分娩衰弱区面对着耕地质地不高且经管难度大的题目，现时我国耕地经管品级较低的区域粮食均匀产量低于200公斤/亩，但经本事改造后可能到达300公斤/亩，厘正空间较大。⑥

　　正在布局调理上挖掘粮食产能晋升潜力。一是种类布局的优化期近。正在上一轮粮食产能千亿斤晋升举动中，玉米、幼麦和稻谷的产量增幅分歧为50.45%、15.94%和7.98%，单元面积产量的增幅分歧为20.13%、21.12%和6.97%。⑦这个中，玉米的产能晋升不单得益于分娩率的提升，还受到播种面积增进的正向影响。而稻谷的播种面积增进较少，且受到南方群多区域耕地零星化的影响，农机扩大也较为平缓，粮食产能仍有较大的晋升空间。正在新一轮粮食产能千亿斤晋升举动下，本事攻闭将会有用勉励其产能晋升潜力。二是品格布局升级的驱动力强劲。目前我国粮食产能晋升不单是数目题目目，也包罗质地的题目。食品消费布局的转化和大食品观的提出杂粮，协同促进了粮食有用产能的晋升，即看重增进适销对道的优质粮食产物的提供。比如，据国度粮食和物资储存局监测，优质幼麦的提供正在逐年增进，2020年优质专用幼麦比例为35.8%，2021年为37.3%，到2022年一经到达38.5%。估计到2025年，我国将通过本事权术实行优质粮食增进量年均拉长10%以上。⑧三是节粮减损的潜力壮大。现时粮食各闭键的亏损糜费题目仍斗劲要紧，凭据《中国农业家当兴盛通知2023》，三大主粮全家当链归纳亏损率为20.7%，稻谷、幼麦和玉米的全家当链亏损率分歧为26.2%、16.7%和18.1%。三大主粮亏损率的低落，相当于增进“无形良田”。若三大主粮亏损率低落30%，正在不增加种植面积的情状下将多出800亿斤粮食，若亏损率低落50%，便可多出1500亿斤操纵的粮食，对粮食产能晋升将发作极大的帮帮。⑨

　　拓宽计谋鞭策空间，提升田舍种粮踊跃性。粮食产能晋升是一项体系性工程，务必阐述好计谋对各主体的鞭策效用，正在本原上保护粮食产能络续拉长。一方面，健康全方位搀扶计谋系统，奇特是加大对幼田舍的计谋搀扶力度。这网罗确保田舍根本收入的粮食最低收购价计谋、减轻田舍经济压力的普惠性补贴计谋和为田舍供给危险保护的深笼盖农业保障保费补贴计谋。唆使幼田舍踊跃参预农人团结社、农业社会化供职等筹划勾当，帮帮原本行界限化、专业化、圭表化分娩，加强抵御突发危险本事，进一步提升粮食产能。另一方面，追求创设粮食产销区省际横向便宜积累机造，实行粮食分娩资源正在区域间的合理滚动与高效设备。分批次促进省际横向便宜积累机造的试点劳动，依托区域对口团结机造，创设省级以及市级的笼络劳动幼组，促进各项积累手段的全体实践。同时，创设跨省运营的大数据平台，整合各区域粮食产量、价值等枢纽数据，为积累计谋的同意和调理供给科学按照。通过大数据、“互联网+”等优秀本事，多渠道、多形式、精准化对主产区实行专项资金、专券抵扣、项目投资等积累。个中专项资金将直接用于帮帮主产区的粮食分娩和根本方法维护；专券抵扣准许主产区正在税收、财务等方面享福必然的优惠计谋，减轻其经济担任；项目投资则通过教导社会血本进入，促进主产区粮食家当经济的兴盛。

　　加快培植新质分娩力，晋升粮食分娩恶果。正在古代分娩因素参加边际效应递减的压力下，培植新质分娩力成为粮食产能晋升的紧张动能。起首，关于劳动者而言，加大提拔专业才干卓绝的农业家当联系人才是一项枢纽职分。要进一步构修和完竣今世农业人才提拔机造，构修与数字农业需求严密契合的全方位农业人才提拔系统，晋升乡下自有劳动力的数字素养和数字才干。对此，应为田舍供给针对农业数字化分娩的扫数数字培训供职，改造农人古代分娩概念，勉励乡间人力资源潜力，为粮食产能的明显晋升供给安稳而有力的人才撑持。其次，就劳动原料而言，促进农业智能化兴盛是一定趋向。饱满操纵物联网、大数据、人为智能等前沿科技，促进农机设备向智能化、数字化升级杂粮。关于华北和东北等地势平缓、具备优良刻板化分娩根本的区域而言，加强农业植保无人机等智能设备利用，提升播种、灌溉等全流程的智能化水准；关于贵州等山多地少、土地零星化水平较高的区域而言，加大山地智能搬运等本事研发，斥地符合山区的幼型农机具，为粮食产能进一步提升供给充沛动能撑持。末了，针对劳动对象即作物自身，提升育种科技自立立异本事尤为枢纽。归纳施策促进生物育种科学化、精准化、高效化，加快合成生物本事等收效的家当化利用，加紧常识产权珍爱。构修科研院所、本事平台公司与龙头企业协同的种业立异系统，打造环球当先的种业研发体系。设立生物育种科技专项，供给全方位金融帮帮。

　　优化粮食种植布局，提升粮食产出品格。以优化布局为引颈，相持需求导向，科学合理调理粮食物种布局、品格布局，实行粮食数目与质地的双重晋升。起首，分种类晋升粮食产能，发现增产潜力。以平稳主粮分娩为条件，大肆扩大圭表化大豆玉米带状复合种植本事，实行玉米和大豆同时扩面增产。凭据各地资源禀赋和商场需求，优化杂粮家当深加工家当布局结构，酿成各具特性的家当集群和家当链，发现杂粮增产潜力。其次，踊跃调理粮食产物布局，知足多样化需求。加快优质粮食工程维护，饱满阐述流畅、消费闭键的反应鞭策效用，加紧品格测报，兴盛优质粮食订单，维护优质粮源基地，增进优质粮食提供，知足消费者多样化、高端化、脾气化的粮食需求。构修优质粮食特意化处理系统，大肆兴盛优质幼麦、优质水稻、优质杂粮等，实行优质幼麦专种、专收、专储、专用，实行粮食优质优价，以知足商场对高品格粮食日益拉长的需求。末了，低落亏损率，实践全链条粮食节流减损。正经实行《中民共和国反食物糜费法》等司法法则，加强对粮食损耗糜费动作的管理。除此除表，正在全链条各闭键上加紧本事改造与指挥杂粮。正在分娩与成绩闭键，加紧防灾本事维护，删除农业苦难和天色非常激发的粮食亏损；正在积聚闭键，加紧田舍科学储粮本事指挥和用具帮帮力度；正在加工与物流运输闭键，创设健康粮食适度加工圭表系统与粮食今世物流结构系统，删除中心损耗。

　　调理粮食空间结构，拓展产能晋升空间。粮食产能晋升职分，应该从寰宇一盘棋的战术高度加以商量。一方面要优化粮食产能空间结构。以饱满阐述区域斗劲上风为条件，精选作物种类与种植形式。沃腴水源地优先兴盛高产优质粮食，天色光照佳区域扩大耐旱抗病种类。提升粮食作物分娩结构与耕地质地特质的契合度，阐述耕地泥土资源上风，分种类、分家当教导粮食分娩向上风区域集聚，优化资源设备，晋升分娩恶果。同时，加强粮食分娩效力区的计谋鞭策，同意针对性手段，唆使其维护与运营，教导区域结构适当国度计谋与斗劲上风，从而有用晋升粮食分娩构造化、界限化和圭表化水准。另一方面要平衡晋升寰宇粮食分娩本事。改动过去苛重依赖粮食主产区的产能晋升形式，对重心区、非主产区产粮大县、后备区和其他区域，凭据现时情状调理各区地舆局限，并从头划分新增产能的继承比例。关于南方区域而言，应稳步还原多熟造。通过精准农业处理和本事立异，饱满操纵冬闲田，踊跃扩大“稻油”等轮作形式，有用增加油料作物的种植面积，晋升粮食物种的多样性和粮食供应的平稳性。关于北方区域而言，应合适促进轮作造。奇特是正在黄淮海、西北、西南等区域，因为天色条目、泥土特色及作物种植风俗的差别，轮作倒茬不单能有用避免作物连作带来的泥土营养失衡、病虫害累积等题目，还也许改正泥土布局，增进泥土肥力，保护粮食产能的可络续兴盛。

　　（作家为东北农业大学经济处理学院教化、博导；东北农业大学经济处理学院博士探求生王斯曼对本文亦有功绩）

　　【注：本文系国度社科基金项目“粮食家当三链协同高质地兴盛成绩评估与计谋优化探求”（项目编号：23BJY188）、国度社科基金项目“东北区域粮食分娩安适的耕地生态保护与对策探求”（项目编号：20BJY149）阶段性收效】

　　①魏后凯、贾幼玲：《中国粮食主产区萎缩态势及其福利亏损》，《主题党校（国度行政学院）学报》，2023年第5期。

　　②崔宁波、董晋：《主产区粮食分娩安适：位子、挑拨与保护道途》，《农业经济题目》，2021年第7期。

　　③《2023年农业乡下十大亮点》，《农人日报》，2023年12月29日。

　　④李起飞、曾伟：《农业强国后台下新一轮粮食产能晋升潜力与实践道途探求》，《经济纵横》，2023年第9期。

　　⑤郑风田、普蓂喆：《量质两全下新一轮千亿斤粮食产能晋升：思绪与办法》，《中州学刊》，2023年第4期。

　　⑥曹晨风、孙波、陈化榜等：《我国边际土地产能扩增和生态效益晋升的途径与探求发展》，《中国科学院院刊》，2021年第3期。

　　⑦高鸣、魏佳朔：《新一轮千亿斤粮食产能晋升的源泉：全因素分娩率的拉长与功绩》，《华中农业大学学报（社会科学版）》，2024年第1期。

　　⑧张亨明、徐书敏：《大国粮食安适视域下我国粮食国际营业题目及经管》，《深圳大学学报（人文社会科学版）》，2023年第5期。

　　⑨《新一轮千亿斤粮食产能晋升举动 枢纽正在玉米和大豆》，《新京报》，2023年5月24日。通过结构优化与构造调理提拔粮食产能杂粮