粮食平安永远是闭连我国国民经济起色、社会安祥和国度自立的全部性巨大计谋题目。保证我国粮食平安，对告终所有设立幼康社会的标的、构修社会主义谐和社会和推动社会主义新村庄设立拥有非常紧张的事理。党焦点、国务院永远高度注意粮食平安，把这项职责摆正在高出的身分。暂时我国粮食平安情景总体是好的，粮食归纳坐褥技能稳步升高，食品需要日益丰裕，供需根本平均。但我国生齿稠密，对粮食的需求量大，粮食平安的底子对比柔弱。从以后起色趋向看，跟着工业化、城镇化的起色以及生齿填补和国民存在程度升高，粮食消费需求将呈刚性增加，而耕地删除、水资源缺乏、天气转折等对粮食坐褥的管理日益高出。我国粮食的供需将永远处于紧平均状况，保证粮食安所有临苛厉挑拨。

　　保证我国粮食平安，要以表面和“三个代表”紧张思念为指引，所有落实科学起色观，遵照所有设立幼康社会、构修社会主义谐和社会和设立社会主义新村庄的计谋安顿和总体央浼，对峙容身于根本靠国内保证粮食需要，加大战略和参加援救力度，苛刻回护耕地，依赖科学技能进取，出力升高粮食归纳坐褥技能、美满粮食畅通系统、巩固粮食宏观调控，构修合适社会主义商场经济起色央浼和适宜我国国情的粮食平安保证系统。

　　为确凿保证我国中永远粮食平安，凭据党的心灵和《国民经济和社会起色第十一个五年策划概要》，特编造本概要。概要正在总结近１０年我国粮食平安得到的重要功劳和理解以后一个光阴面对挑拨的底子上，提出了２００８年至２０２０年保证我国粮食平安的指引思念、标的和重要工作及相应战略步骤，是以后一个光阴我国粮食宏观调控职责的紧张依照。

　　本概要中的粮食，重要指谷物（征求幼麦、稻谷、玉米等）、豆类和薯类；食品，指粮食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水产物。策划期为２００８－２０２０年。

　　新中国创办以后，党焦点、国务院高度注意粮食平安题目，永远把农业放正在起色国民经济的首位，千方百计鼓动粮食坐褥，较好地治理了国民用膳题目，得到了全球公认的功劳，为宇宙粮食平安做出了宏大奉献。迥殊是近年来，正在工业化和城镇化历程加疾、耕地面积逐年删除、住民消费程过活益升高的处境下，告终了粮食产量的安祥增加，保障了住民食品消费和经济社会起色对粮食的根本需求。近１０年来，我国粮食自给率根本连结正在９５％以上。２００７年我国粮食总产量５０１６亿公斤，人均据有量３８０公斤，人均消费量３８８公斤。住民伙食组织持续改进，食品消费日趋多样，口粮消费慢慢删除，肉、禽、蛋、奶、水产物及食用植物油等消费慢慢填补，养分程度持续升高。据撮合国粮农构造测算，２００２年我国住民人均逐日食品热值、卵白质和脂肪含量已高出宇宙均匀程度。

　　２０世纪９０年代以后，我国农业坐褥迈上了新台阶，粮食进入供求根本平均、有年足够的新阶段，食品需要程度持续升高。１９９６年粮食播种面积抵达１６．９亿亩，产量打破５０００亿公斤，此中谷物高出４５００亿公斤杂粮。“九五”时候，粮食产量根本连结正在５０００亿公斤程度。１９９８年往后，因为近年丰收，库存逐年填补，商场粮价下跌，加之调解农业坐褥组织，粮食播种面积逐年删除。２００３年粮食播种面积降至１４．９亿亩，比１９９８年删除２．１６亿亩；粮食产量由１９９８年５１２３亿公斤降至４３０７亿公斤，减产８１６亿公斤，重倘使稻谷、幼麦和玉米等谷物减产。２００４年以后，党焦点、国务院接纳回护耕地、按最低收购价托市收购粮食、减免税收、开发直接补贴轨造、加大参加等一系列战略步骤，调动了农人种粮踊跃性，粮食坐褥告终复兴性增加。２００７年，粮食播种面积复兴到１５．８６亿亩，比２００３年填补０．９６亿亩；产量抵达５０１６亿公斤，比２００３年增产７０９亿公斤。此中，谷物面积１２．９亿亩，填补１．３６亿亩；产量４５６３亿公斤，增产８２０亿公斤。

　　农业坐褥条目慢慢改进，粮食归纳坐褥技能稳步升高。１９９６－２００６年，天下新增有用灌溉面积近１亿亩，新增节水灌溉面积近１．５亿亩，天下耕种收归纳板滞化程度升高４．６个百分点，农业科技进取奉献率升高１３个百分点，良种遮盖率抵达９５％以上。粮食单产程度明显升高，２００７年天下粮食均匀亩产３１６．２公斤，此中谷物亩产３５５公斤，创史册最高程度。粮食物质组织持续优化，优质幼麦、水稻种植比重永别抵达５５％和６９％。

　　正在保障粮食坐褥稳步起色的底子上，其他食品需要日益丰裕。与１９９５年比拟，２００７年肉类产物人均据有量５２公斤，填补８．５公斤，此中牛羊肉所占比重升高３个百分点；禽蛋人均据有量１９公斤，填补５．２公斤；牛奶人均据有量２６．７公斤，填补近２２公斤；水产物人均据有量３６公斤，填补１６公斤支配。

　　１９９８年以后，凭据开发社会主义商场经济体系的央浼，国度踊跃稳妥地推动以商场化为取向的粮食畅通体系改进。以商场供求为底子的粮食价钱变成机造慢慢开发，粮食收购商场和收购价钱所有铺开，商场机造摆设粮食资源的底子性效力获得弥漫发扬。联合盛开、逐鹿有序的粮食商场系统发轫变成，现货贸易进一步活泼，期货贸易稳步起色。国有粮食企业所有推向商场，“白叟、老粮、老账”史册包袱根本治理，正在粮食收购中不绝发扬主渠道效力。粮食商场主体趋势多元化，范围化、构造化水平有所升高，商场逐鹿技能巩固。

　　揭晓践诺土地管造法、村庄土地承包法和根本农田回护条例，开发了最苛刻的耕地回护轨造。除去农业四税（农业税、除烟叶表农业特产税、牧业税和屠宰税），实行粮食直补、良种补贴、农机具采办补贴和农资归纳直补等战略，发轫开发了起色粮食坐褥专项补贴机造和对农人收入补贴机造。对稻谷、幼麦践诺最低收购价战略，美满了对种粮农人的回护机造，商场粮价根本安祥。调解国民收入分拨组织，加大对农业参加倾斜力度，发轫开发了安祥的农业和粮食坐褥参加增加机造。调解焦点财务对粮食危机基金的补帮比例，践诺对产粮大县嘉奖战略，加大对粮食主产区的挪动支拨力度。

　　美满粮食省长肩负造，进一步加强省级国民当局正在粮食坐褥和畅通方面的职守。美满焦点和地方粮食贮藏体系，确立粮食筹划企业最低库存轨造，巩固了国度对粮食商场的调控技能。巩固粮食进出口种类调剂，鼓动了粮食供需总量平均。粮食产销区互帮闭连获得起色。国度粮食应急保证机造发轫开发。揭晓推广粮食畅通管造条例和焦点贮藏粮管造条例，依法管粮得到紧张发展。粮食仓储和物流方法条目有所改进，从１９９８年至２００３年，行使国债资金设立国度贮藏粮新增库容５２７亿公斤，粮食品流“四散化”（散装、散卸、散存、散运）革新着手起步。

　　近年来，我国粮食坐褥起色和供需情景表现出较好步地，为改进起色安祥全部奠定了紧张底子。不过务必苏醒地看到，农业还是是国民经济的衰弱闭节，跟着工业化和城镇化的推动，我国粮食安所有临的情景呈现了极少新处境和新题目：粮食坐褥慢慢复兴，但不绝安祥增产的难度加大；粮食供求将永远处于紧平均状况；农产物进出口商业呈现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩展；重要农副产物价钱大幅上涨，成为经济起色中的高出题目。从中永远起色趋向看，受生齿、耕地、水资源、天气、能源、国际商场等成分转折影响，上述趋向难以逆转，我国粮食和食品平安将面对苛厉挑拨。

　　粮食需求总量不绝增加。据预测，到２０１０年我国住民人均粮食消费量为３８９公斤，粮食需求总量抵达５２５０亿公斤；到２０２０年人均粮食消费量为３９５公斤，需求总量５７２５亿公斤。

　　粮食消费组织升级。口粮消费删除，据预测，到２０１０年我国住民口粮消费总量２５８５亿公斤，占粮食消费需求总量的４９％。到２０２０年口粮消费总量２４７５亿公斤，占粮食消费需求总量的４３％。饲料用粮需求填补，据预测，到２０１０年饲料用粮需求总量为１８７０亿公斤，占粮食消费需求总量的３６％；到２０２０年将抵达２３５５亿公斤，占粮食消费需求总量４１％。工业用粮需求趋于平缓。

　　食用植物油消费不绝填补。据预测，２０１０年我国住民人均食用植物油消费１７．８公斤，消费需求总量２４１０万吨；２０２０年人均消费量２０公斤，消费需求总量将抵达２９００万吨。

　　受农业组织调解、生态退耕、天然苦难损毁和非农设立占用等影响，耕地资源逐年删除。据侦察，２００７年天下耕地面积为１８．２６亿亩，比１９９６年删除１．２５亿亩，年均删除１１００万亩。目前，天下人均耕地面积１．３８亩，约为宇宙均匀程度的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种成分影响，质料相对较差的中低产田约占２／３。土地沙化、泥土退化、“三废”污染等题目急急。跟着工业化和城镇化历程的加疾，耕地仍将不绝删除，宜耕后备土地资源日趋匮乏，以后扩展粮食播种面积的空间极为有限。

　　目前，我国人均据有水资源量约为２２００立方米，不到宇宙均匀程度的２８％，每年农业坐褥缺水２００多亿立方米，且水资源漫衍极不服衡，水土资源很不结婚。我国北方地域水资源缺乏冲突越发高出。东北和黄淮海地域粮食产量占天下的５３％，商品粮占天下的６６％，但黑龙江三江平原和华北平原良多地域超采地下水灌溉，三江平原近１０年来地下水位均匀低浸２－３米，片面区域低浸３－５米，华北平原已变成９万多平方公里的宇宙最大地下水开采漏斗区（征求浅层地下水和深层承压水）。其它，近年来我国天然苦难急急，倒霉情景成分较多，北方地域降水连接偏少，干旱化趋向急急。以后受环球天气变暖影响，我国旱涝苦难迥殊是干旱缺水状态呈加重趋向，也许会给农业坐褥带来诸多倒霉影响，将对我国中永远粮食平安组成极大恫吓。

　　粮食坐褥重心北移。２００７年１３个粮食主产区产量占天下总产量的７５％。此中河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南７个北方产区，粮食产量占天下的比重由１９９１年的３６．２％升高到２００７年的４３．５％。南方粮食坐褥总量低浸。江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川６个南方产区，粮食产量占天下比重由１９９１年的３６％低浸到２００７年的３１．６％。主销区粮食产需缺口逐年扩展。北京、天津、上海、浙江、福修、广东和海南７个主销区，粮食产量占天下的比重已由１９９１年的１２．２％低浸到２００７年的６．３％；产需缺口由２００３年４８５亿公斤扩展到２００７年５５０亿公斤支配。其它，西部片面地域生态境遇较差、土地贫瘠，粮食坐褥程度较低，存正在供需缺口。

　　幼麦供需总量根本平均，但种类优质率有待进一步升高。大米正在住民口粮消费中约占６０％，且比重还正在慢慢升高，但南方地域水田持续删除，水稻种植面积大幅低浸，复兴和安祥坐褥的难度很大，稻谷供需总量将永远偏紧。玉米供需闭连趋紧。大豆坐褥逗留不前，进口依存度逐年升高。北方种植大豆、南方种植油菜籽对比效益低，坐褥缩减。粮食物种间（如东北大豆、玉米、水稻）争地及粮食作物与油料、棉花、烤烟等经济作物之间的争地冲突将永远存正在。

　　近年来，因为化肥、农药、农用柴油等农业坐褥材料价钱上涨和人为本钱上升，农人种粮本钱大幅填补，农业对比效益低浸。跟着我国工业化、城镇化迅速起色，村庄表出务工职员增加，迥殊是粮食主产区一半以上的青丁壮劳动力表出打工，农业劳动力表现组织性紧缺，极少地域粮食坐褥呈现“副业化”的趋向。与进城务工和种植经济作物比拟，种粮效益昭着偏低，回护农人种粮踊跃性、连结粮食坐褥安祥起色的难度加大。

　　环球粮食产量增加难以满意消费需求增加的需求。据测算，近１０年来环球谷物消费需求填补２２００亿公斤，年均增加１．１％；产量填补１０００亿公斤，年均增加０．５％。目前，宇宙谷物库存消费比已逼近３０年来最低程度。２００６年以后，国际商场粮价大幅上涨，幼麦、玉米、大米、大豆和豆油价钱接踵创史册新高。以后受环球生齿增加、耕地和水资源管理以及天气格表等成分影响，环球粮食供求将永远趋紧。迥殊是正在能源紧缺、油价高位运转的配景下，环球行使粮食转化生物能源的趋向加疾，能源与食物争粮冲突日益高出，将进一步加剧环球粮食供求垂危，我国行使国际商场补充国内局部粮油种类需要亏损的难度增大。

　　以表面和“三个代表”紧张思念为指引，所有落实科学起色观，遵照所有设立幼康社会、构修社会主义谐和社会和设立社会主义新村庄的巨大计谋安顿和总体央浼，对峙容身于根本靠国内保证粮食需要，加大战略和参加援救力度，苛刻回护耕地，依赖科学技能进取，出力升高粮食归纳坐褥技能，填补食品需要；美满粮食畅通系统，巩固粮食宏观调控，连结粮食供求总量根本平均和重要种类组织平均，构修合适社会主义商场经济起色央浼和适宜我国国情的粮食平安保证系统。

　　——加强坐褥技能设立。苛刻回护耕地迥殊是根本农田，巩固农田底子方法设立，升高粮食坐褥科技更始技能，加强科技支柱，出力升高粮食单产程度，优化粮食物种组织。合理行使非耕地资源，填补食品需要根源。

　　——美满粮食商场机造。巩固粮食商场系统设立，鼓动粮食商场逐鹿，弥漫发扬商场正在资源摆设方面的底子性效力。

　　——巩固粮食宏观调控。美满粮食补贴和价钱援救战略，回护和调动地方当局重农抓粮踊跃性和农人种粮踊跃性。健康粮食贮藏轨造，巩固粮食进出口调剂，健康粮食宏观调控机造。

　　——落实粮食平安职守。对峙粮食省长肩负造，巩固销区保证粮食平安的职守。

　　——提议科学减省用粮。校正粮食劳绩、贮藏、运输、加工式样，消浸粮食产后损耗，升高粮食归纳行使功用。提议科学饮食，删除粮食糟塌。

　　为保障到２０１０年人均粮食消费量不低于３８９公斤、到２０２０年不低于３９５公斤，要起劲告终以下标的：

　　——安祥粮食播种面积。到２０２０年，耕地保有量不低于１８亿亩，根本农田数目不删除、质料有升高。天下谷物播种面积安祥正在１２．６亿亩以上，此中稻谷安祥正在４．５亿亩支配。正在保障粮食坐褥的底子上，力图油菜籽、花生等油料作物播种面积复兴到１．８亿亩支配。

　　——保证粮食等紧张食品根本自给。粮食自给率安祥正在９５％以上，到２０１０年粮食归纳坐褥技能安祥正在５０００亿公斤以上，到２０２０年抵达５４００亿公斤以上。此中，稻谷、幼麦连结自给，玉米连结根本自给。畜禽产物、水产物等紧张种类根本自给。

　　——连结合理粮食贮藏程度。焦点和地方粮食贮藏连结正在合理范围程度。粮食库存种类组织趋势合理，幼麦和稻谷比重不低于７０％。

　　——开发健康“四散化”粮食品流系统。加疾起色以散装、散卸、散存和散运为特点的“四散化”粮食今世物流系统，消浸畅通本钱，升高粮食畅通功用。到２０１０年天下粮食品流“四散化”比例抵达３０％，到２０２０年升高到５５％。

　　巩固耕地和水资源回护。接纳最苛刻的耕地回护步骤，确保天下耕地保有量不低于１８亿亩，根本农田保有量不低于１５．６亿亩，此中水田面积连结正在４．７５亿亩支配。苛刻局限非农设立占用耕地，巩固对非设立性占用耕地的管造，确凿阻碍耕地过疾删除的势头。持续优化耕地行使组织，合理调解土地行使结构，加大土地摒挡复垦，升高土地集约行使程度。不绝践诺沃壤工程、测土配方施肥工程。校正耕种式样，起色回护性耕种。合理开荒、高效行使、优化摆设、所有减省、有用回护和科学管造水资源，加洪水资源工程设立力度，升高农业供水保障率，苛刻局限地下水开采。巩固水资源管造，加疾灌区水管体系改进，对农业用水实行总量局限和定额管造，升高水资源行使功用和效益。苛刻局限面源污染，启发农家科学操纵化肥、农药和农膜，大肆推论操纵有机肥料、生物肥料、生物农药、可降解农膜，删除对耕地和水资源的污染，确凿回旋耕地质料和水境遇恶化趋向，回护和改进粮食产地境遇。

　　确凿巩固农业底子方法设立。下大肆气巩固农业底子方法迥殊是农田水利方法设立，稳步升高耕地底子地力和产出技能。加疾践诺天下灌区续修配套与节水改造及其末级渠系节水改造，美满灌排系统设立；适量开荒设立后备灌区，扩展水源丰裕和土地条目较好地域的灌溉面积；踊跃起色节水灌溉和旱作节水农业，农业灌溉用水有用行使系数由２００５年的０．４５擢升到２０１０年的０．５０，２０２０年抵达０．５５以上。践诺核心涝区办理，加疾实行中部粮食主产区大型排涝泵站更新改造，升高粮食主产区排涝抗灾技能。狠抓幼型农田水利设立，攥紧编造和美满县级农田水利设立策划，完全推动农田水利工程设立和管造。巩固东北黑土区水土流失归纳办理和水利方法设立，稳步升高东北地域水稻归纳坐褥技能。加强耕地质料设立，稳步升高耕地底子地力和连接产出技能。大肆推动农业归纳开荒和根本农田整饬，加疾改造中低产田，设立高产稳产、旱涝保收、节水高效的样板化农田。力图到２０１０年中低产田所占比重降至６０％支配，到２０２０年中低产田所占比重降到５０％支配。

　　出力升高粮食单产程度。加强科技支柱，大肆推动农业要害技能推敲，力图粮食单产有大的打破，到２０１０年天下粮食单产程度升高到每亩３２５公斤支配，到２０２０年升高到３５０公斤支配。大肆鼓动科技更始，加强农业生物技能和新闻技能的操纵，巩固科研攻闭，践诺新种类选育、粮食丰产等科技工程，启动转基因生物新种类教育巨大专项，升高生物育种的研发技能和扩繁技能，力图正在粮食高产优质种类选育、高效栽培形式、农业资源高效行使等方面得到新打破，加疾教育变成一批拥有自立常识产权的高产、优质、抗性强的粮油种类。践诺农业科技入户工程，集成推论超等杂交稻等高产、优质粮食新种类和高效栽培技能、栽培形式，首倡精耕细作。重要粮食作物良种普及率安祥正在９５％以上。科技对农业增加的奉献率年均升高１个百分点。

　　巩固主产区粮食归纳坐褥技能设立。遵照资源禀赋、坐褥条目和增产潜力等成分，科学筹划粮食坐褥结构，明了分区效用和起色标的。鸠合气力设立一批底子条目好、坐褥程度高和粮食调出量大的重心产区；正在回护生态条件下，入下属手开荒一批有资源上风和增产潜力的后备产区。重心产区、后备产区等粮食增产潜力较大的地域要攥紧推敲填补当地域粮食坐褥的策划和步骤。加疾推动上风粮食物种财富带设立，优先抓好幼麦、稻谷等种类坐褥，正在安祥南方地域稻谷坐褥的同时，鼓动东北地域起色粳稻坐褥。不绝扩展优质稻谷、优质专用幼麦、优质专用玉米、高油高卵白大豆和优质薯类杂粮的种植面积。正在粮食主产省和西部紧张产粮区，不绝践诺优质粮食财富工程、大型商品粮坐褥基地项目和农业归纳开荒项目等。踊跃扩充重要粮食作物全程板滞化功课，鼓动粮食坐褥专业化和轨范化起色。抓好非主产区核心产粮区归纳坐褥技能设立，扩展西部退耕地域根本口粮田设立，安祥粮食自给程度。正在安祥起色粮油坐褥的底子上，合理调解农用地组织和结构，鼓动农业财富组织和区域结构的优化。

　　健康农业任职系统。巩固粮食等农作物种质资源回护、种类革新、良种繁育、质料检测等底子方法设立。推动农业技能推论系统改进和设立，整合股源，开发高效、求实、干练的下层涉农任职机构，加强农技推论任职效用。大肆推动粮食财富化起色，升高粮食坐褥构造化水平。巩固病虫害防治方法设立，开发健康紧张粮食物种无益生物预警与监控系统，升高植物回护程度。健康农业情景苦难预警监测任职系统，升高农业情景苦难预测和监测程度。美满粮食质料平安轨范，健康粮食质料平安系统。巩固村庄粮食产后任职，健康农业新闻任职系统。

　　大肆起色节粮型畜牧业。调解种养组织，慢慢扩展优质高效饲料作物种植，大肆起色节粮型草食畜禽。巩固北方自然草原回护和革新，弥漫行使农区坡地和琐细草地，设立高产、稳产人为饲草地，升高草地产出技能。加疾南方草地资源的开荒，踊跃起色山地和丘陵多年生人为草地、一年生高产饲草，扩展南方养殖业的饲草根源。力图正在２０２０年之前天下牧草地保有面积安祥正在３９．２亿亩以上。加疾农区和半农区节粮型畜牧业起色，踊跃扩充秸秆养畜。变动畜禽豢养式样，鼓动畜牧业范围化、集约化起色，升高饲料转化功用。

　　踊跃起色水产养殖业和远洋渔业。弥漫行使内陆淡水资源，踊跃推论生态、矫健水产养殖。起色稻田和天井水产养殖，合理开荒低洼盐碱地水产养殖，扩展淡水养殖面积。合理行使海洋资源，巩固近海渔业资源回护，扩展、升高远洋捕捞范围和程度。巩固水产资源和水域生态境遇回护，鼓动水产养殖业可连接起色。

　　鼓动油料作物坐褥。正在优先保障口粮作物坐褥的底子上，起劲扩展大豆、油菜籽等重要油料作物坐褥，安祥食用植物油的自给率。不绝设立东北地域高油大豆、长江流域“双低”（低芥酸、低硫苷）油菜坐褥基地。煽动和启发南方地域行使冬闲田起色油菜坐褥。巩固油料作物主产区农田水利底子方法设立，加疾油料作物优异种类选育，大肆推论高产高油新种类，出力升魁梧豆、油菜籽和花生等油料作物单产和品格。到２０１０年油料单产比２００６年升高６％支配，油料含油率均匀升高２个百分点。踊跃开荒特种油料，大肆起色芝麻、胡麻、油葵等作物坐褥，弥漫行使棉籽榨油。

　　大肆起色木本粮油财富。合理行使山区资源，大肆起色木本粮油财富，设立一批名、特、优、新木本粮油坐褥基地。踊跃教育和引进优异种类，加疾升高油茶、油橄榄、核桃、板栗等木本粮油种类的品格和单产程度。踊跃启发和推动木本粮油财富化，鼓动木本粮油产物的精良加工，填补木本粮油需要。

　　美满粮食进出口商业系统。踊跃行使国际商场调整国内供需。正在保证国内粮食根本自给的条件下，合理行使国际商场举行进出口调剂。不绝发扬国有商业企业正在粮食进出口中的效力。巩固当局间互帮，与片面紧张产粮国开发永远、安祥的农业（粮油）互帮闭连。践诺农业“走出去”计谋，煽动国内企业“走出去”，开发安祥牢靠的进口粮源保证系统，升高保证国内粮食平安的技能。

　　不绝深化粮食畅通体系改进。踊跃推动今世粮食畅通财富起色，起劲升高粮食商场主体的逐鹿技能。不绝深化国有粮食企业改进，推动国有粮食企业吞并重组，核心搀扶一批国有粮食收购、仓储、加工骨干企业，升高商场营销技能，正在粮食收购中不绝发扬主渠道效力。煽动和启发粮食购销、加工等龙头企业起色粮食订单坐褥，推动粮食财富化起色。起色农人专业互帮构造和村庄经纪人，为农人供应粮食产销任职。启发各式中介构造发展对农人的商场营销、新闻任职和技能培训，巩固农人的商场认识。弥漫发扬粮食协会等中介构造行业自律和庇护商场次序效力。

　　健康粮食商场系统。核心设立和起色大宗粮食物种的区域性、专业性批发商场和大中都邑造品粮油批发商场。起色粮食联合配送和电子商务。踊跃起色城镇粮油供应搜集和村庄粮食集贸商场。稳步起色粮食期货贸易，启发粮食企业和农人专业互帮构造行使期货商场规避危机。开发天下粮食品流民多新闻平台，鼓动粮食网上贸易。

　　巩固粮食品流系统设立。编造践诺粮食今世物流起色策划，推动粮食品流“四散化”革新。加疾改造跨地域粮食品畅通道，核心改造和设立东北地域粮食流出、黄淮海地域幼麦流出、长江中下游地域稻谷流出以及玉米流入、华东地域和华南沿海地域粮食流入、京津地域粮食流入等六大跨地域粮食品畅通道。正在交通要道和粮食重要集散地，修成一批天下性紧张粮食品流节点和粮食品流基地。核心巩固散粮运输中转、接受、发放方法及搜检检测等相干配套方法的设立。踊跃教育大型跨区域粮食品流企业。大肆起色铁海联运，美满粮食集疏运搜集。升高粮食品流技能配备程度和新闻化水平。

　　美满粮食贮藏调控系统。进一步美满焦点计谋专项贮藏与调整周转贮藏相维系、焦点贮藏与地方贮藏相维系、当局贮藏与企业贸易最低库存相维系的粮油贮藏调控系统，巩固国度宏观调控技能，保证国度粮食平安。（１）焦点计谋专项贮藏重要用于保障天下性的粮食昭着求过于供、巨大天然苦难和突发性变乱的需求。（２）焦点调整周转贮藏重要用于施行焦点当局为回护农人好处而实行的回护性收购预案，调整年度间丰歉。（３）地方贮藏重要用于治理区域性供求失衡、突发性变乱的需求及住民口粮应急需求。各省（区、市）贮藏数目按“产区连结３个月销量、销区连结６个月销量”的央浼，由国度粮食行政主管部分审定，并做好与焦点贮藏的连接。（４）全面从事粮食收购、加工、贩卖的企业务必担任粮油最低库存负担，全体轨范由省级国民当局订定。踊跃煽动粮食购销企业面向农人和用粮企业发展代购、代销杂粮、代储生意，首倡农家科学储粮。

　　优化贮藏结构和种类组织。慢慢调解优化焦点贮藏粮油地域结构，核心向主销区、西部缺粮地域和困苦地域倾斜；弥漫行使紧张物流节点、粮食集散地，巩固对大中都邑粮食供应的保证技能。遵照“优先保障口粮平安，同时分身其他用粮”的规定，优化焦点贮藏粮和地方贮藏粮种类组织，保障幼麦和稻谷的库存比例不低于７０％，恰当升高稻谷和大豆库存比例；慢慢充裕焦点和地方食用植物油贮藏；核心大中都邑要恰当填补造品粮油贮藏，做好粮油商场的应急供应保证。

　　健康贮藏粮管造机造。巩固焦点贮藏粮笔直管造系统设立。健康焦点贮藏粮含糊轮换机造。开发销区地方贮藏粮轮换与产区粮食收购精细连接的职责机造。美满贮藏粮羁系轨造，确保数目实正在、质料优秀和储蓄平安。巩固贮藏粮仓储底子方法设立，改进储粮条目，升高粮食贮藏技能操纵程度，确保储粮平安。

　　大肆起色粮油食物加工业。启发粮油食物加工业向范围化和集约化偏向起色。遵照“平安、优质、养分、便当”的央浼，推动守旧主食食物工业化坐褥，升高优、新、特产物的比重。推动粮油食物加工副产物的归纳行使，升高资源行使率和增值效益。加强粮油食物加工企业的质料认识和品牌设立，鼓动粮油食物加工业的矫健、安祥起色。

　　踊跃起色饲料加工业。我国玉米坐褥最先是满意养殖业起色对饲料的需求。优化饲料财富组织，校正饲料配方技能，加疾起色浓缩饲料、精料增加料和预同化饲料，升高浓缩饲料和预同化饲料的比重，开发平安优质高效的饲料坐褥系统。大肆开荒和行使秸秆资源，缓解饲料对粮食需求的压力。踊跃开荒新型饲料资源和饲料种类，弥漫行使西部资源上风，开发饲料饲草等原料坐褥基地。

　　适度起色粮食深加工业。正在保证粮食平安的条件下，起色粮食深加工业。生物质燃料坐褥要对峙走非粮道途杂粮，操纵“不与粮争地，不与人争粮”的根本规定，苛刻局限以粮食为原料的深加工业起色。订定和美满粮食加工行业起色指引见解，巩固对粮食深加工业的宏观调控和科学策划，未经国务院投资主管部分照准一律不得新修和扩修玉米深加工项目。

　　保证粮食平安永远是治国安国的甲等大事。地方各级国民当局和各相闭部分要联合思念，升高理解，高度注意粮食平安职责。要开发健康焦点和地方粮食平安分级职守造，所有落实粮食省长肩负造。省级国民当局所有肩负当地域耕地和水资源回护、粮食坐褥、畅通、贮藏和商场调控职责。主产区要进一步升高粮食坐褥技能，为天下供应重要商品粮源；主销区要安祥现有粮食自给率；产销平均区要不绝确保当地域粮食产需根本平均，有条主意地方应慢慢复兴和升高粮食坐褥技能。要将回护耕地和根本农田、安祥粮食播种面积、充裕地方贮藏和落实粮食危机基金地方配套资金等工作落实到各省（区、市），并纳入省级国民当局绩效考察系统，开发有用的粮食平安监视查抄和绩效考察机造。国务院相闭部分肩负天下耕地和水资源回护、粮食总量平均，联合管造粮食进出口，援救主产区起色粮食坐褥，开发和美满焦点粮食贮藏，调控天下粮食商场和价钱。要持续美满战略，进一措施动各地域、各部分和宏大农人起色粮食坐褥的踊跃性。

　　粮食筹划者和用粮企业要遵照法令、律例央浼，苛刻落实粮食筹划者连结须要库存的规章，奉行向本地粮食行政管造部分报送粮食购销存等根本数据的负担。全面粮食筹划者务必担任粮食应急工作，正在发作弁急处境时遵命国度联合摆设和调理。

　　对峙家庭承包筹划职守造永远安祥褂讪，加疾农业筹划体系机造更始。依法推动村庄土地承包筹划权流转，正在有条主意地方教育起色多种体式适度范围筹划的商场境遇，鼓动土地范围化、集约化筹划，升高土地产出功用。

　　落实省级国民当局耕地回护标的职守轨造，苛刻施行耕地回护阐明工作，把根本农田落实到地块和农家，确保根本农田面积不删除、用处不更改、质料有升高。巩固土地行使总体策划、都邑总体策划、村庄和集镇策划践诺的管造。巩固土地行使年度打算管造，苛刻局限非农设立用地范围，推动土地集约、减省行使。苛刻施行征地听证和布告轨造，加强社会监视。苛刻施行耕地占补平均轨造，巩固对增加耕地质料等第的评定和审核，禁止跨省区异地占补。美满征地储积和铺排轨造，健康土地收益分拨机造。推敲开发耕地撂荒处治轨造。健天下家土地督察轨造，苛刻土地法律，倔强阻碍土地违规违法作为。

　　巩固草原等非耕地资源的回护与设立。开发根本草原回护轨造，规定根本草原，任何单元和个体不得私自征用、占用根本草原或更改其用处。开发划区轮牧、歇牧和禁牧轨造，慢慢告终草畜平均。巩固对草原生态的回护与设立，加疾践诺自然草原退牧还草工程，抗御草原退化和沙化。踊跃推敲推动南方草地资源回护和开荒行使。巩固对水域、丛林资源的回护。

　　开发以当局为主导的多元化、多渠道农业科研参加系统，填补对农业（粮食）科研的参加杂粮。国度巨大科技专项、科技支柱打算、８６３打算、９７３打算等要向农业范围倾斜。不绝摆设农业科技成效转化资金，加疾农业技能成效的集成更始、中试熟化和推论普及。

　　开发健康农业科技更始系统，加疾推动农业科技进取。巩固国度农业科研基地、区域性科研核心的更始技能设立，胀舞今世农业财富技能系统设立，擢升农业区域更始技能。慢慢构修以国度农技推论机构为主体、科研单元和大专院校平凡列入的农业科技成效推论系统。深化农业科研院所改进，开发科技更始鞭策机造，煽动农业科研单元、大专院校列入农业科技研发和推论，弥漫发扬其正在农业科研和推论中的效力。

　　启发和煽动涉农企业、农人专业互帮经济构造发展农业技能更始和推论营谋，踊跃为农人供应科技任职。深化践诺科技入户工程，加大巨大技能推论援救力度，不绝寻求农业科技成效进村入户的有用机造和设施。大肆起色村庄职业培养，美满农人科技培训系统，调动农人学科学、用科技的踊跃性，升高农人科学种粮本事。巩固农业科技国际互帮交换，巩固自立更始技能。

　　填补粮食坐褥的参加。加强农业底子，胀舞国民收入分拨和国度财务开销核心向“三农”倾斜，大幅度填补对农业和村庄的参加，起劲填补农人收入。各级国民当局要遵照存量适度调解、增量核心倾斜的规定，持续加大财务支农力度。优化当局支农投资组织，核心向升高粮食归纳坐褥技能倾斜，确凿加大对农田水利等底子方法设立参加。填补国度对根本农田摒挡、土地复垦、农业情景苦难监测预警方法设立、农作物病虫害防治的参加。各式援救农业和粮油坐褥的参加，高出向粮食主产区、产粮大县、油料坐褥大县和根本农田回护核心地域倾斜。踊跃搀扶种粮大户和专业户起色粮食坐褥。

　　加大金融对村庄、农业的援救力度。慢慢健康村庄金融任职系统，美满农业战略性贷款轨造，加大对粮油坐褥者和范围化养殖户的信贷援救力度，更始担保式样，扩展典质品局限，保障农业再坐褥需求。

　　美满粮食补贴和嘉奖战略。美满粮食直补、农资归纳直补、良种补贴和农机具采办补贴战略，以后跟着经济起色，正在现有底子财务要逐年较大幅度填补对农人种粮的补贴范围。美满粮食最低收购价战略，慢慢理顺粮食价钱，使粮食价钱连结正在合理程度，使种粮农人也许获取较多收益。鉴戒国际体会，寻求推敲标的价钱补贴轨造，开发适宜商场化央浼、适合中国国情的新型粮食价钱援救系统，鼓动粮食坐褥永远安祥起色。不绝践诺焦点对粮食（油料）主产县的嘉奖战略。加大对东北大豆、长江流域油菜籽和山区木本粮油坐褥的搀扶力度。美满农业战略性保障战略，加疾开发大宗粮食作物危机规避、吃亏储积机造和灾后农田复兴技能设立的应急补帮机造。

　　美满粮食危机基金战略。凭据粮食产销体例转折，进一步美满粮食危机基金战略，加大对粮食主产区的搀扶力度。

　　巩固对粮食产销连接的援救。开发健康粮食主销区对主产区好处储积机造，援救主产区起色粮食坐褥。铁途和交通部分要巩固对跨区域粮食运输的构造、指引和妥协，优先摆设奉行产销互帮契约的粮食运输。粮食主销区要援救销区的粮食企业到产区开发粮食坐褥基地，列入产区粮食坐褥、收购并定向运往销区。煽动产区粮食企业到销区开发粮食贩卖搜集，保障销区粮食供应。主产区粮食企业正在销区开发物流配送核心和仓储方法的，主销区地方国民当局要赐与须要援救。

　　加大对散粮物流方法设立的参加。启发多渠道社会资金设立散粮物流方法，踊跃推动粮食品流“四散化”革新。对任职于粮食宏观调控的紧张物畅通道和物流节点上的散装、散卸、散存、散运及新闻检测等方法的设立，各级国民当局要予以援救。

　　健康粮食统计轨造。美满粮食统计侦察办法。巩固对粮食坐褥、消费、进出口、商场、库存、质料等监测，加疾开发粮食预警监测系统和商场新闻计议机造。创办粮食商场调控部际妥协幼组，开发健康高效灵巧的粮食调控机造。

　　健康和美满粮食应急系统。严谨落实《国度粮食应急预案》的各项央浼，变成结构合理、运行高效妥协的粮食应急搜集。填补参加，巩固对天下大中都邑及其他核心地域粮食加工、供应和储运等应急方法的设立和庇护，确保应急职责需求。对列入应急搜集的指定加工和贩卖企业，地方国民当局要赐与须要的搀扶，巩固粮油应急保证技能。美满对特地群体的粮食供应保证轨造，保障困苦生齿和低收入阶级等对粮食的根本需求。开发健康与物价转移相合适的城乡低保动态调解机造，确保城乡低收入群体存在程度不因物价上涨而消浸。

　　美满粮食畅通财富战略。进一步美满粮食商场准入轨造，加疾推敲订定国内粮油收购、贩卖、储蓄、运输、加工等范围财富战略，美满管造设施。

　　巩固粮食行政管造系统设立。落实和健康粮食行政法律、监视查抄和统计侦察职责，保证粮食宏观调控和行业管造需求。

　　遵照设立资源减省型社会的央浼，巩固传播培养，升高全民粮食平安认识，变玉成社会珍贵粮食、驳斥糟塌的优秀习尚。校正粮食收购、储运式样，加疾推论农家科学储粮技能，删除粮食产后损耗。踊跃提议科学用粮，局限粮油不对理的加工转化，升高粮食归纳行使功用和饲料转化程度。启发科学饮食、矫健消费，强迫粮油不对理消费，鼓动变成科学合理的伙食组织，升高住民存在和养分程度。开发食堂、饭铺等餐饮处所“绿色餐饮、减省粮食”的文雅样板，踊跃首倡分餐造。攥紧推敲订定煽动减省用粮、删除糟塌的相干战略步骤。

　　严谨贯彻施行农业法、土地管造法、草原法、粮食畅通管造条例和焦点贮藏粮管造条例等法令律例，加律力度。巩固粮食商场羁系，保障粮食质料和卫生平安，庇护寻常的粮食畅通次序。订定揭晓粮食平安法，造（修）订焦点和地方贮藏粮管造、样板粮食筹划和贸易作为等方面的配套律例。

　　攥紧构造编造粮食坐褥、畅通、贮藏、加工等方面的专项策划，推动本概要践诺，变成以本概要为统领，各专项策划联合连接的策划系统。各地域和各相闭部分遵照本概要和各专项策划的央浼，抓好构造践诺。杂粮国度粮食安好中永远筹办提纲(2008—2020年)全文